为切实做好下岗失业人员再就业工作，于二ОО四年五月石家庄市制定了"创建双百社区"实施方案，即：创建"100个充分就业社区"和"100个社区再就业安置基地"活动。依托社区平台，开发就业岗位，使下岗失业人员在社区得到充分就业，取得了比较明显的成效。

　　一、找准社区就业岗位增长点。

　　石家庄市现 有人口923万人，失业人员25381人。随着出中心并轨走向失业人员的增多，我市的就业压力还相当大，石家庄市委市政府果断将社区就业岗位开发作为就业再就业的一条重要途径来抓。这是基于以下几个方面的认识：一是社区就业的发展潜力和就业空间相当大，随着经济结构和产业结构调整步伐的加快，城市居民消费水平的提高，对社区服务的需求不断增大，社区服务业涵盖范围广，可开发的岗位很多，具有较宽的可选性。二是社区服务业就业门槛低，经营规模、资本投入要求不高，对劳动者技能、年龄、性别没有限制，适合下岗失业人员自主创业和自谋职业；三是社区发展服务业，是产业结构调整的主要方向，也是实现产业升级的必然要求，搞好了将是第三产业中一支不可忽视的重要力量。预计今后几年，全市服务业可吸纳就业人员近30万人。五是居民消费的领域不仅只限于吃饭、穿衣，还包括娱乐、旅游、保健等各种各样的服务，因而发展社区服务业是为城镇居民提供个性化服务的必然要求。石家庄市确定把发展社区服务和社区建设纳入全市整体建设的总体规划中，坚持在社区建设的大格局中确定社区服务的发展方向，找准社区就业岗位的增长点，通过"四个到位"，建立社区就业的长效机制。于是，一场创建"双百社区"活动在石家庄市轰轰烈烈地开展起来。

　　二、充分发挥社区平台作用。

　　建立社区就业的长效机制，没有一个坚实的社区就业平台无疑是一句空话。为此，市委市政府确立了"四个到位"的保障手段，夯实平台基础建设，并充分发挥其作用。

　　（一）政策和规划到位。社区就业，政策是基础。市委市政府首先制定了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》，将社区就业以法规的形式确定下来。市直有关部门也相继出台了与之配套的10个文件，形成了以五大支柱、六个领域、十项政策为主要内容的社区建设和促进就业的政策体系。随后，市政府又制定出台了《石家庄市发展社区就业实施方案》，对全市的社区就业工作做了严密细致的部署。

　　把社区就业融入城区建设的整体规划，实现与城市经济的同步增长。在"创建双百社区"实施过程中，要求将社区建设与就业开发紧密结合起来，实行新上项目与再就业安置挂钩。对政府投资项目、新建扩建项目、公益性项目，要优先安置下岗失业人员，必须做到了"三同时、三签订"，即：立项审批时签订招工协议，开工奠基时签订员工培训协议，投入运营时签订劳动合同、社会保险和政策扶持协议，明确要求各类新建市场必须预留20％的摊位提供给下岗失业人员，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。

　　（二）资金和建设到位。在资金上，市政府提出，宁可少上一些项目，少盖一些楼堂馆所，也要保证资金足额到位，专款专用。市政府每年拿出不少于当年财政收入的l％作为再就业资金，另外注入1000万元用于小额贷款担保基金提高担保能力。为鼓励社区企业多安置下岗失业人员，引导下岗失业人员自谋职业、自主创业，适度降低政策门槛，加大扶持力度，把对服务型和商贸型企业吸纳下岗失业人员的税收优惠政策延伸到街道社区具有加工性质的小型企业实体。如，从事社区服务申请小额担保贷款的最高限额由6万元调整为10万元；在社区开办的劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员达到30％可以向银行申请最高不超过100万元的贷款。截止2005年年底，共为1025名从事个体经营的下岗失业人员发放小额担保贷款1811万元，通过小额贷款扶持，帮助5445名下岗失业人员走上了自主创业的道路。

　　市政府对社区建设做出规划以后，一场大规模的社区建设活动在全市大张旗鼓地开展起来，各街道办事处都将社区建设列入为民办实事的"民心工程"之一，许多街道办事处、居委会除了建设具有劳动就业、社保、民政等多功能的"一站式"服务大厅外，还配套建成了"创业培训基地"、"社区安置基地"、"社区居民活动室"等。如裕华区尖岭社区在居委会建立的"景泰蓝培训基地"，前后办班75期，培训本社区下岗失业人员513名，许多失业人员学成后办起了自己的创业实体，共带动安置900多名下岗失业人员就业。与此同时，将全市劳动力市场建设作为社区建设的同步工程，除了市政府投资近亿元建立的"中国石家庄人力资源配置中心"大楼外，各县（市）、区也积极投资修建本地的劳动力人才市场。目前已经投入使用、具有"一站式"功能的劳动力市场达20个，其中有一半是2004年以后建成的；建成未运行的市场一家；正在建设的市场6家，预计在06年底能够全部投入运行。这样全部运行以后，全市共有劳动力市场27座，占地总面积18200平方米，建筑总面积52304平方米，可设置摊位总数1284个，一次性容纳求职人数11830人。

　　（三）制度和目标到位。把社区就业纳入政府考核目标，从制度上予以支持，市政府出台了《下岗失业人员再就业工作责任目标考核办法》，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为具体工作目标，进行层层分解，纳入了各级政府的目标考核体系。同时建立了督导检查制度和定期通报制度，以政策落实程度、群众满意程度、再就业工作进展程度与实效为评价标准；实行月通报、季检查，半年总结、年终总评。在此基础上，进一步完善了自上而下的监督检查制度和自下而上的监督举报机制，制定了再就业工作专项执法检查的实施方案，开展再就业专场"阳光投诉"活动，有力地促进了工作目标的落实。

　　（四） 机构和人员到位：把社区就业列入街道社区劳动保障工作的主要职责，从服务上予以保证。投入596万元开办经费，在街道和乡镇成立了293个劳动保障事务所，在453个社区建立了劳动保障工作站，配备了740名专职工作人员，聘用了904名社区劳动保障协理员，形成了"两级政府、三级管理、四级网络"的社区就业服务体系。机构和人员到位后，各社区立即建立社区劳动力资源库，包括下岗失业人员、"4050"人员、劳务派遣人员、企业离退休人员、享受低保人员和辖区用人单位在内的基本数据库，为开展积极有效的社区就业服务，创建充分就业社区打下了坚实的基础。

　　三、采取各种有效措施，把充分就业社区活动落实到实处。

　　根据当前就业形势，将劳动就业工作渗透到社区工作中去，针对社区就业的特点，将拓展就业空间向服务业转移，向非公有制企业转移，向非固定灵活就业形式转移，向自主择业方向转移。在具体的工作中，我们采取了以下几项措施：

　　（一）开展"千名下岗失业人员进社区"活动。我们将100个以服务业为主的私营民营企业作为再就业安置基地并入社区，给予其享受再就业优惠的扶持政策，鼓励下岗失业人员，特别是大龄的、无技术专长的下岗失业人员进入社区就业。例如，具有一定经济实力且经济效益好、在石家庄具有一定知名度且就业潜力大的长安社区老年公寓、青园爱心月嫂服务中心、桥东区东方亦英美容美发学校、转岗嫂子饺子店、新华区幼儿园、三木净菜服务社、裕华区玉洁家政等私营民营企业进入社区后，实行统一挂牌管理，由于这些企业提供的就业岗位技术含量低，使1000名下岗失业人员在这些基地里找到了相对稳定的工作岗位。

　　（二）整合社区资源，发展社区经济。依照"服务化、社会化、市场化、实体化"的原则，全市所有街道办事处均成立了社区服务总公司，作为街道经济与社区就业的重要结合点，已经或正在成为石家庄社区经济和社区就业的一支重要拉动力量。例如青园街办事处在社区成立的服务总公司，包括幼儿园、家政服务部、安居装饰部、利远网络部、月嫂服务部、新星物业部、保洁部、中介部、医疗部等，刚成立时拥有员工115人，其中80%以上为下岗职工。到2005年年底，总公司共安置下岗失业人员1310名，其中公司直接安置890人，介绍安置420人。被社区居民称之为"群众生活的110"。

　　（三）与私营民营企业结盟。市政府与座落在社区或社区周边的经济效益相对较好、安置潜力相对较大，且愿意接受政府就业指导的私营民营企业缔结再就业联盟，从"放开、鼓励、引导、规范、服务、保障"六个方面制定政策，减少了在市场准入、办证年检、税费减免等诸多繁杂环节，提供政策、法律、技术、信息援助等方面的服务，要求他们建立空岗报告制度，实施再就业。如长安区就业服务局以区政府名义发出了"致辖区企业的一封公开信"，与近200家规模较大的私营民营企业签订《再就业合作协议》，积极开展对再就业困难群体"送政策、送岗位、送服务"的活动，2005年度，这个区的私营民营企业共安置下岗失业人员1890名。

　　（四）开发公益性岗位。以帮助困难群体就业为重点，政府投资相继开发了治安巡防、交通协管、劳动保障协管、社区消防、园林绿化、卫生保洁、环境绿化、初级保健、管道维修、家政服务等公益岗位5500个，安置了大批就业困难的下岗失业人员，使大龄就业困难群体的就业状况明显改善。

　　（五）开展"零距离"再就业援助活动。按照"真情、高效"的服务标准，广泛开展以"零距离、面对面"为主要服务形式的再就业援助活动。以区、街道为单位组织开展"再就业服务社区行"，带着岗位，带着政策，带着党和政府对下岗失业人员的关爱走进社区。我们提出的口号是：就业服务与社区居民实现"零距离"对接，职业介绍与求职人员"零距离"接触，公益性岗位为"4050"人员"零距离"提供。市就业服务局局长张增根同志率先垂范，他在新华区入户走访时发现了田同和这家特困零就业家庭，便设法将其安排在和美物业管理公司就业。桥东区将充分就业社区活动层次和规模不断扩大，帮扶人扩大到区委、区政府、区人大主要领导，被帮扶对象扩大到再就业经营网点，体现了政府与人民群众的和谐。在他们的援助下，全区有167名下岗失业人员实现了成功创业和就业。今年，张增根又在全市就业服务工作会议上提出倡议，要在全市就业服务系统广泛开展"零就业"援助活动，重点解决无就业家庭的就业问题。方法是，采取自愿的原则，每人帮助一户"零就业"家庭，或为他们找工作，或为他们进行就业指导，或为他们提供创业帮助（不提倡经济援助）。援助对象可以是你认识的人，也可以是不认识的，可以是自己的邻居，也可以是自己的亲戚，但前提必须是无就业人员家庭。据统计，2005年全市共援助零就业家庭198户，每户至少有一个实现成功创业或再就业。06年全市要保证无一户"零就业"家庭。

　　（六）启动"小老板培育工程"。从2003年下半年开始，我们在全市启动了"小老板培育工程"，以实现"以培训促进创业，以创业带动就业"的目标。通过向学员系统地传授创业知识、创业技能、创业方法，培养他们的创业意识，使他们掌握创办企业的运作程序。为了帮助学员解决"选择创业项目"和"规避投资风险"两大难题，通过市专利局、发明协会等不同渠道征集、筛选了可供向学员推荐的创业项目，聘请有关专家组成专家指导组，负责对学员选定的创业项目进行具体的市场论证和企业策划指导，帮助有创业意识的下岗失业人员当上小老板，实现"一人创业、群体就业"的倍增效应。截止2005年，全市共举办创业培训班121期，培训学员4000多名，成功创业的学员达3000余人，约占参加创业培训人员总数的80％。石家庄胜利服装厂失业女工阎潇，失业后曾摆过地摊、打过零工，但屡闯屡败，参加创业培训后，再次创业，成立了一家月嫂服务中心，自己当上了小老板，不仅解决了自己的"吃饭"问题，她的企业还使180余名大龄下岗女工实现再就业，其业务范围辐射京、津、冀、晋等地。

　　据不完全统计，两年来全市通过政策支持社区服务型企业吸纳就业3351人，通过非公有制企业吸纳就业和鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业18295人，开发公益性就业岗位安置困难人员就业5500人，还涌现出一批创业明星。目前，全市共创建社区经济实体19891个，安置就业人数79564人。社区就业已成为我市安置下岗失业人员再就业的重要渠道。