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六安市委书记倪发科:以"三化"思路破解"三农"难题 |
中安网7月5日讯 六安市是农业大市。长期以来，六安市城镇化、工业化、农业产业化水平低，农业人口占总人口比重高的问题一直困扰着全市经济发展，“三农”问题尤为突出。而现阶段，解决“三农”问题，关键要解决“农民往何处去，增收从何处来，农业向哪里走”的问题。自2000年六安撤地设市以来，我们坚持内外并举，长短结合，在着力做好农业、农村工作，不折不扣地贯彻落实中央和省关于农村的各项政策(比如税费改革、粮食直补等政策)的同时，跳出“农”字做文章，跳出“三农”抓“三农”，从经济结构调整的整体着眼，从解决“三低一高”症结着手，逐步确立了“以适度超前的城镇化、带动滞后的工业化、促进农业产业化、加速信息化”的发展思路，坚持优先推进城镇化建设，带动工业发展，加快二、三产业积累，最终反哺一产，推动农业由大转强，进而实现农民增收、农业增收、三次产业的协调发展。实践证明，这是一条富有成效的实践统筹城乡发展要求的路子，我们将坚定不移地走下去。
一、以“三化”思路破解“三农”难题，我们坚持以城镇化先导
撤地设市时，我市城镇化率只有18%，低于同期全省8.8和全国12.9个百分点。从城镇化的发展看，不仅与全省、全国水平差大，而且滞后于全市经济社会发展。由于城镇化水平低，大量的农村富余劳动力滞留在农业和农村，显性和隐性失业现象严重，成为农民增收的“瓶颈”制约。发达国家和地区的经验表明，城镇化水平越高，二、三产业就越发达，综合竞争力就越强；二、三产业越发达，转移农村劳动力就越多，农民收入就越高。据资料显示，世界80%以上的GDP是在城镇创造的。展望未来，无论是经济竞争、科技竞争、人才竞争，还是财富竞争，最终要体现在城市的核心竞争力上。
为此，我们针对我市城镇化水平低、吸纳农业劳动力就地转移能力弱的现实，一方面两眼向外，大力开展劳务输出工作。将劳务输出作为一项大产业来抓，拓展农业区域外就业、增收空间，每年转移劳动力130多万人，2004年达143万人，年创外出劳务净收入50亿元左右。另一方面两眼向内，以适度超前的城镇化发展作为加快工业发展和解决“三农”问题的切入点，拓展农民区域内就业、增收渠道。我们围绕“构筑生产要素集聚平台，保护最佳人居环境”的目标，按照“改造老城、拓展新区，路网先行、拉开框架，调整布局、完善功能，突出特色、提高品位”的指导思想，按照“工业向园区集中，居民向小区集中，农民向城镇集中”的要求，坚持以人为本、产业支撑的原则，优先发展中心城市，带动县城、中心集镇和建制镇建设。在具体实施中，高起点修编了六安中心城市总体规划，确立了六安中心城市到2020年面积达到60平方公里以上、人口达到60万人以上的规模，力争适度超前。树立经营城市的理念，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地)与人力作用资本(如路、桥)及其相关延伸资本(如路、桥冠名权、广告权)等进行市场化运作，公开挂牌出让，实施招商引资，最大限度地盘活存量、吸引增量，有效地解决了资金短缺这一最大瓶颈问题，走出了一条“以城聚财、以城兴城”的城市建设市场化之路。目前，“七纵七横连三环”(城市干道)、“两带(新淠河、老淠河)三区(城东工业区、城西商贸区、城南行政区)四广场(人民广场、中心广场、站前广场、古城广场)”的中心城市的基本框架已经形成，规模扩大了一倍(达40平方公里)，面貌发生了脱胎换骨的变化。县城、中心镇和建制镇建设也在稳步推进，城镇化率每年提高了2个百分点，从而为招商引资和工业发展搭建了平台。依托这个平台，成功引来了长江精工工业园、华电六安发电厂、霍邱铁矿开发等一批特大项目，并拉动了建筑、建材、商贸、交通等第二、三产业的发展，转移了约40万农民进入城镇就业、生活。
在中心城市建设包括开发区、园区建设中，我们把保护农民和城市贫困居民的利益放在首位，先后出台了土地征用补偿办法和城市居民住房安置办法，积极做好被征地农民和拆迁户补偿、安置工作。比如对被征地农民，我们采取用部分补偿资金为他们办理储蓄养老金保险办法，免除其后顾之忧；对老城贫困拆迁户，我们专门兴建一处20万m2的安居房(民心工程)，妥善解决了他们的住房问题。
二、以“三化”思路破解“三农”问题，我们坚持以工业化为核心
无工不富。我市破解“三农”问题，弱项在工业化，潜力在工业化，希望也在工业化。工业化的过程就是“化”农民为工人，“化”农业为工业，“化”农业社会为工业社会的过程。工业化是发展中国家和地区走向发达的必然选择和必由之路，更是我们六安这样的传统农业大市走向现化农业强市的核心战略。因此，我们依托城镇化所构筑的发展平台，加快推进工业化。出台了加快工业改革发展的意见，一系列发展工业的文件，确立工业化核心地位；围绕省“861”行动计划，我们制定并实施了“568”计划；连续两年出台了进一步做好招商引资工作的1号文件，确立招商引资为主战略；出台了加快民营经济发展的实施意见，确立民营经济为工业发展的主体；出台了加快和规范开发区建设和发展的若干意见，并融资1.2亿元用于开发区基础设施建设，构筑产业集聚载体；树立新的工业布局观，引导工业进入园区，避免发展工业随处布点、重复建设、浪费资源的弊端。具体工作中，我们按照“招商引资引进一批、改革重组盘活一批、启动民资催生一批、择优扶持上市一批”的思路，加强以“568”计划为主体的项目工作，坚持速度与效益并重、提高质量与优化结构并行，发挥资源优势和比较优势，突出发展农产品加工型、劳动密集型、出口创汇型和能源生产型为主的企业，初步形成了具有六安特色的地方工业体系。按照规划，位于城东的六安经济技术开发区正朝着食品工业园、羽绒工业园、汽车零部件工业园、医疗器械工业园、纺织工业园、信息工业园方向建设和发展，已涌现出安徽宏大汽车工程塑料有限公司、长江精工工业园、安徽华源纺织工业园等龙头骨干企业。各县区工业园建设也初见成效，一批亿元以上的较大项目相继入园运营。目前，全市已形成食品加工、机电化工、汽车零部件、纺织、建筑等链型产业和羽绒、柳编、铸造、小水电、木竹加工、生物制药等块状产业，一批年销售收入超亿元、3亿元和5亿元的骨干企业相继产生。工业经济进入快速发展期，运行质量逐步提高。到2004年底，全市规模工业增加值年均增长9.7%，达34.6亿元，工业主导型经济增长格局基本确立。农村工业化的步伐不断加快，工业正成为农民就业新渠道和增收新途径。未来5年，我们力争培育销售收入超过50亿元的企业1个、超10亿元的企业5个、超5亿元的企业10个、超亿元的企业30-50个，实现工业强市目标。
三、以“三化”思路破解“三农”难题，我们坚持以工业理念发农业，加速农业产业化进程
加快城镇化、工业化，绝不是忽视农民、弱化农业、放弃农村，恰恰是为了富裕农民、强化农业、繁荣农村。实施城镇化、工业化，目的是创造农业发展的平台，引领农业发展的方向，促进农业产业化。实践中，我们始终坚持以工业的理念发展农业。一方面，依托城镇化，为农业走向市场搭建平台，兴建和扩大了金寨船冲板栗市场、寿县板桥草席市场、霍邱姜家湖柳编市场、舒城孔集竹业市场、叶集大别山木材市场、六安茶叶市场等20个左右的农产品专业交易市场，这些市场正成为农业走向市场、农业进入集镇的跳板。一方面，大力推进产业化经营，提升农业组织化程度。我们强化扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念，加大龙头组织的培育和扶持力度。依托龙头组织带动资源整合，延伸加工链条，搞活农产品流通，提升农业组织化程度，引领农业和农民走向市场。建市以来，我市共形成721个农业产业化龙头组织，其中省级以上农业产业化龙头企业14家(含国家级农业产业化龙头企业1家)。整合大宗农副产品资源，培育了六安瓜片、金田花色拉油、天裕大米、皖西羽绒、笑哈哈板栗、庆发湖柳编等23个省级名牌农产品；农产品认证有机食品14个，绿色食品14个，无公害农产品42个；“六安瓜片”被评为“中国茶王”，恢复了历史名茶的声誉。
五年来，我们探索的以适度超前的城镇化、带动滞后的工业化、促进农业产业化的发展思路，不仅使城镇面貌得到根本改观，而且加快了二、三产业积累，推动了农业工业化和市场化进程，有力地促进了农民增收、农业增效、农村发展，也促进了全市经济的发展。到2004年，我市生产总值达235.1亿元，五年年均增长7.9%；财政收入16.1亿元，同口径年均增长9.2%；三次产业结构比重调整为31.6:34.7:33.7；城镇居民人均可支配收入6103元，年均增长7.7%；农民人均纯收入在农业连续遭受两年大旱，一年特大洪涝灾害的情况下，由2000年1571元增长到2117元，年均增长3.4%。全市经济综合实力持续增强。 |
| 发布于：2006-3-8 已被阅读：
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