现在，我代表市委常委会向全会报告工作。

    一、“十五”时期的主要成就与体会“十五”时期的五年是不平凡的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，认真贯彻胡锦涛总书记视察湛江的重要指示，认真贯彻省委、省政府的各项工作部署。确立了建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市、全面建设小康社会、与全省同步率先基本实现社会主义现代化的总目标总任务。理清了发展思路，全力实施“工业立市、以港兴市”发展战略，克服了非典疫情和台风、干旱等自然灾害的影响，抢抓机遇、加快发展，使经济社会出现重要转机，步入良性发展的轨道，圆满地完成了“十五”计划的各项预期指标。

市委书记徐少华在全会上作工作报告。   记者 林石湛 摄

    ——经济增长速度逐年加快，经济总量跨上新台阶。预计2005年全市生产总值达到652亿元，比上年增长12%，与全省经济增速距离缩小到1个百分点以内，增速创近10年来新高，五年平均增长10%.人均生产总值突破万元大关，达10520元（约1297美元）。地方财政一般预算收入23.97亿元，比2000年增长92.74%；来源于湛江的财政总收入120.32亿元，比2000年增长147.56%.——“工业立市”成效明显，经济结构调整步伐加快。预计2005年全市工业增加值255亿元，比2000年翻一番，年均增长14.8%。三次产业的比例由2000年的29.3∶35.8∶34.9变为2005年的22.2∶44.0∶33.8，其中工业增加值占生产总值比重39.1%，比2000年提高8.1个百分点。工业企业经济效益综合指数达250%，已连续三年位居全省前列。

    ——“以港兴市”取得新突破，西南出海主通道地位日益凸显。湛江港30万吨级油码头、25万吨级深水航道、20万吨级铁矿石码头等重大工程相继建成。渝湛高速公路粤境段竣工通车，全市新增和改造三级以上公路835公里。2005年，全市港口货物吞吐量达到6620万吨，比上年净增1523万吨，比2000年增长1.46倍，其中湛江港集团吞吐量达4100万吨，比上年增长31.2%，比2000年增长1.48倍。

    ——农业农村经济取得新成效，农民生产生活环境不断改善。以市场为导向的农业产业结构调整步伐加快，农村综合生产能力稳步提高。有2000多条自然村积极开展以“四通五改六进村”为载体的生态文明村创建活动，广大农村正在进行着一场深刻的变革。城镇化率达到41.8%.——固定资产投资创历史新高，经济发展后劲明显增强。全社会固定资产投资累计达到620亿元，比“九五”时期净增235亿元，相当于前10年增量总和。尤其是43项投资超亿元的重点项目立项、建设，累计投资94亿元，其中东兴500万吨炼油等18个项目竣工投产，成为新的经济增长点。

    ——城市建设步伐加快，市容市貌焕然一新。市区改扩建城市道路约100公里，新建公园、小游园48个，新增公共绿地面积290万平方米，人均拥有公共绿地面积由2000年的4.63平方米提高到9.77平方米。先后荣获广东省卫生城市、广东省文明城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城（二连冠）等称号，创建国家园林城市已由建设部公示。

    ——人民生活水平稳步提高，社会各项事业全面进步。2005年，城市居民人均可支配收入9635元，年均增长6.3%；农民人均纯收入4244元，年均增长5.5%.文化大市建设稳步推进，社会主义民主政治、精神文明建设取得较大进步。计生、殡改、综治工作摘掉了“黄牌”，转上规范管理轨道。

    ——党的建设不断加强，执政能力逐步提高。开展“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动，积极推进固本强基工程，各级领导班子和基层组织建设进一步加强，广大党员的先锋模范作用得到进一步发挥，党的领导能力和执政水平不断提高。

    五年来的成就来之不易。这是胡锦涛总书记亲切关怀和省委、省政府正确领导的结果，是各级党委、政府科学决策、团结实干的结果，是全市人民艰苦奋斗的结果，是广大党员、干部特别是基层干部辛勤工作的结果，同时也是与历届党委、政府打下的基础分不开的，与中央、省驻湛单位和金融机构的大力支持分不开的。回顾过去五年的工作，我们有以下体会：

　　（一）必须坚持科学发展观，推动经济社会又快又好发展。我们开展以中心组学习为主的多种形式学习活动，引导广大干部树立和落实科学发展观。认真学习贯彻胡锦涛总书记视察湛江的重要指示精神，把抢抓机遇、发挥优势、加快发展与“五个统筹”有机统一起来，把科学发展观贯穿于振兴湛江、追赶全省发展步伐、推动经济社会又快又好发展的全过程。着力提高经济增速，壮大经济总量，缩小了与全省的差距；着力调整经济结构，实现了速度与效益同步增长；着力加快县域经济发展，创建生态文明村，促进了城乡协调发展；着力推进政治建设、文化建设和社会建设，促进了经济社会全面进步。实践证明，只有树立和落实科学发展观，把加快速度、壮大总量摆在突出位置，一心一意搞建设，聚精会神谋发展，正确处理好突出重点与全面推进的关系，湛江才能实现经济社会的协调健康发展。

    （二）必须坚持明确的发展目标，全力建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市。我们坚持省委、省政府为湛江确立的发展定位，把“建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市”确定为湛江市全面建设小康社会时期的总目标，号召并带领全市人民为之而努力奋斗，焕发了全市干部群众发愤图强、奋力拼搏的精神。同时，部署了一批工业和基础设施等重大项目建设，全面启动城乡环境改造工程，使发展总目标总任务落到实处。实践证明，只有坚持明确的发展目标并干出成效，给人民以希望和信心，激励人民奋勇前进，湛江才能一步一步跃上新台阶。

    （三）必须坚持正确的发展思路，全力推进“工业立市、以港兴市”战略。我们按照党的十六大精神，并在总结历任领导班子、全市人民艰苦探索与实践得出的经验和教训基础上，经过深入调查研究和广泛征求各方面的意见，确立了“工业立市、以港兴市”发展战略。这一发展战略得到省委、省政府的充分肯定，成为广大干部群众的共识和自觉行动。进一步强化工业主导地位，推动全市经济步入工业化中期阶段，实现了工业增加值、港口货物吞吐量、固定资产投资、外贸出口、财政收入“五个翻番”，全市经济实力明显增强。实践证明，只有坚持符合湛江实际和人民愿望的发展战略，充分发挥资源优势和发展潜力，湛江才能牢牢掌握经济社会发展的主动权。

    （四）必须坚持以人为本，全心全意为人民谋福祉。我们坚持党的根本宗旨，努力做到立党为公、执政为民。做决策，充分听取群众的意见和建议；干工作，力求让广大群众得到实惠。一项一项措施抓落实，一个一个问题去解决，把以人为本的理念体现在老百姓的衣食住行上。在省委、省政府的大力支持下，积极实施“十项民心工程”，在解决群众住房难、就医难、上学难、饮水难等方面取得较大进展，并坚持新官理好旧账，积极解决了一批遗留问题，减轻了历史包袱，切实维护了群众的利益。实践证明，只有切实解决人民群众尤其是困难群众的切身利益问题，全心全意为人民谋福祉，人民群众才会拥护我们，湛江才会形成心齐气顺的好局面

　　（五）必须坚持改革开放，不断激发社会创造活力。我们坚持以改革开放促发展、增活力，为经济发展提供制度保障。抓住有利时机，以糖业调整改革为突破口，全面推进国企等各项改革向纵深发展，消除阻碍经济发展和造成经济不稳定的体制性根源，形成了更具活力的体制环境。糖业重新焕发生机活力，为湛江市全面转入市场经济体制提供了一个成功的范例和宝贵的启示。坚定不移地推进开放，建设起更加开放的经济体系，湛江市投资吸引力大大增强，国家三大石油公司等一批大企业已相继进入湛江。实践证明，只有不断推进改革开放，吸引并培育大批市场主体，加快市场化、国际化步伐，湛江才能不断提升城市竞争力。

    （六）必须坚持统筹兼顾，努力构建社会主义和谐社会。我们坚持以经济建设为中心，努力推动精神文明建设、民主法制建设与社会各项事业全面发展。既努力把资源优势变为经济优势，又注重人与自然的和谐，珍惜港城的蓝天碧海；既努力培育市区的经济实力和领头地位，又注重调整县域经济结构，加快壮大县镇经济总量；既努力提高经济发展的效率，又注重兼顾社会公平，改善人民群众生活；既努力加快改革、发展步伐，又注重妥善处理各方面利益关系和各种社会矛盾，维护社会稳定，从而促进了经济快速发展、社会稳定和谐。实践证明，只有坚持统筹兼顾，推动经济社会和人的全面协调发展，扎实推进社会主义和谐社会的建设，湛江才能形成社会发展创造、人民安居乐业的良好氛围。

    （七）必须坚持团结实干，以良好的作风凝聚民心。我们注意发挥党委的领导核心和模范带头作用，努力树立和弘扬团结实干的精神。同时，注重选准用好干部，用好的作风选人，选作风好的人，以发展论英雄，凭实绩用干部，把想干事、敢干事、会干事、干成事作为干部任用的标杆。在全市开展机关作风测评活动，成立政府行政服务中心，实行“一站式办公”，切实转变政府职能，以良好的党风、政风引领社会风气好转，从而大大地激发了广大干部干事创业的热情，在全市上下形成一种朝气蓬勃、奋发有为的良好精神状态。实践证明，最宝贵的精神是实干的精神，最重要的行动是实干的行动，只有各级领导和广大干部带头团结实干，湛江才能形成创业振兴的昂扬锐气。

    （八）必须坚持加强和改进党的建设，为全面发展提供坚强有力的组织保证。我们大力加强和改进党的建设，不断提高党的执政能力。重点加强各级党组织、领导班子和干部队伍建设，建立健全激励约束机制，形成了坚强有力的领导核心和骨干力量。积极实施固本强基工程，大力开展保持共产党员先进性教育活动，落实一系列亲民为民利民制度措施，使党群、干群关系更加密切，党的凝聚力、战斗力进一步增强。坚持从严治党，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步严肃党纪、端正党风，党在群众中的形象得到不断改善。实践证明，只有坚持不懈地抓党的建设，不断提高执政能力，始终保持党的先进性，为全面发展提供坚强的组织保证，湛江才能把握正确前进方向，实现强市富民的目标。

    二、“十一五”时期的形势与任务“十一五”时期的五年，是湛江迈上新征程，实现科学发展、和谐发展的五年。我们面临的机遇和挑战并存，肩负的重托与责任同在。

    从国内外形势看，经济全球化趋势深入发展，国际产业重组和生产要素流动转移加快，入世过渡期结束，国内市场将全面开放。中国与东盟10国将建成自由贸易区，周边经济合作格局发生重大变化。我国经济社会发展进入新阶段，产业结构调整和城镇化进程加快，居民消费结构逐步升级，社会主义市场经济体制逐步完善，全国对外开放大格局已形成，社会政治保持长期稳定。泛珠三角区域合作进入实质性推进阶段，更大的区域合作产生出巨大的经济活力。这些都为湛江市经济社会持续发展创造了有利条件，带来了一个极好的发展机遇。同时，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，贸易保护主义有新的表现。地区之间的综合竞争更趋激烈，经济发展面临着环境、资源、人才等方面的制约，政府驾驭经济、抵御风险、管理社会的能力面临新的考验，这些对湛江的振兴增大了难度，提出了新的挑战。

    从湛江自身来看，党中央提出科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大战略思想，为湛江的发展指明了前进方向。目前我国正在进入“重化工业”时期，国家对湛江利用深水良港发展石化、能源、钢铁等重化工业项目给予大力支持，对湛江市扩大重化工业规模、优化产业结构、加速工业化进程将起到关键性的作用。省委、省政府实施区域协调发展战略，对东西两翼的支持力度逐年加大，为两翼快速发展创造一个良好的发展环境，尤其对湛江的发展高度重视，寄予厚望，在政策、项目上给予大力支持，增强了湛江干部群众发展的信心和决心。中共中央政治局委员、省委书记张德江对湛江近几年的工作和取得的成就给予充分肯定，殷切期望广大干部群众利用后发优势，促进湛江科学发展，促进社会稳定和谐，努力在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中作出新贡献。这为湛江的发展注入了强大的政治动力。

    湛江的资源优势、港口优势、区位优势和生态优势令人瞩目。湛江三面环海，环境优越，劳动力和土地成本较低，农海产品十分丰富。港口三大工程、高速公路等重大项目功能逐步发挥，湛江市海陆空兼备的交通基础设施更趋完善。众多重点工农业、服务业项目陆续建成，湛江经济社会发展后劲不断增强。城市面貌的改善，城市服务功能的提升，使湛江正成为吸引国内外投资的热土。这些明显的后发优势形成了湛江持续发展的强大承载力。

    湛江人民群众有加快发展的强烈愿望。700多万湛江人民勤劳智慧，善良质朴，蕴含着摆脱贫穷落后的强烈愿望和巨大的创造力，并日益激发出来。为了激励广大干部干事创业，市委相继出台了县（市、区）委书记向市委全会报告工作并接受市委委员评议、对县级班子实行奖励等多项措施，各级干部按照“想干事、敢干事、会干事、干成事”的要求，正凝聚起艰苦创业和团结实干的精神并付之实践。全市上下已形成一种积极向上、干事创业的良好氛围，为湛江的发展增添了巨大的创造活力。

    与此同时，我们也要清醒地认识和把握湛江市进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新时期，经济社会发展中呈现的若干个阶段性特征：一是近几年经济保持平稳较快增长，同时整体经济实力不强，产业结构不够合理，人均生产总值偏低，加快振兴经济步伐、与全省同步率先基本实现社会主义现代化的任务十分艰巨。二是市场经济体制已初步建立，同时这一体制还不完善，生产力发展仍然面临诸多体制性障碍，政府职能转变还不够到位，部分企业的市场主体行为不强，改革攻坚、体制创新的任务繁重。三是实施“工业立市、以港兴市”发展战略初见成效，同时支撑大发展的工业体系还未形成，产业优势远未发挥出来，实现建设现代化新兴港口工业城市的目标任重道远。四是农业农村经济发展进入新阶段，农业产业化步伐加快，同时县域经济规模小、财力弱，农业基础设施、农村集体经济还十分薄弱，解决“三农”问题，统筹城乡发展，推进新农村建设还要下大力气。五是外向型经济有非常好的发展条件，同时对外招商引资效果不理想，利用外资规模小，外贸出口面临新的冲击和困难，与沿海开放城市的地位很不相称，发挥外向型经济窗口与桥梁的作用远远不够。六是城市面貌发生了很大变化，同时城市的文明程度还不够高，管理还不够到位，存在不少薄弱环节，与建设老百姓城市还有不小差距，建设美丽的南方海滨城市还要付出艰苦的努力。七是人民生活总体上达到小康水平，同时湛江市人口多，城乡贫困人口和低收入人口占有相当数量，包括就业社保、看病就医、基础教育等一系列关系群众切身利益的问题亟待研究解决，社会治安、公共安全等影响社会稳定的因素仍然存在。八是党的执政能力不断提高，同时一些基层组织软弱涣散，部分党员干部存在无所作为的现象，有些领导干部敢于负责的精神不够，胜任工作的能力较弱，党风廉政建设的成效与广大群众的期望还有不小差距，党的建设必须进一步加强。

    面对难得的发展机遇，我们耽误不得；完成“十一五”规划的任务，我们懈怠不起。心存忧患，方能从容应对各种挑战；居安思危，才能保持不断进取的动力。我们各级党员干部必须保持清醒头脑，增强发展意识、忧患意识、竞争意识和实干意识，审时度势、趋利避害，突破瓶颈、破解难题，努力在今后的发展与竞争中抢占先机、赢得主动。唯有如此，才能顺应时代的潮流，符合人民的愿望，完成历史的重任。

    “十一五”时期各项工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以建成现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市为总目标，坚持实施“工业立市、以港兴市”发展战略。加快振兴经济步伐，加快推进改革开放，加快转变经济增长方式，加快发展社会事业，加快建设社会主义新农村，加快提高人民生活水平。加强党的领导，促进湛江科学发展，促进社会稳定和谐，为全面建设小康社会、与全省同步率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。

    “十一五”时期经济社会发展的主要目标是：全市生产总值年均增长10%，到2010年达1200亿元，人均生产总值达到18000元（约合2200美元），比2000年增长2倍。固定资产投资年均增长12.5%，累计1300亿元。外贸出口总值年均增长10%，实际利用外资年均增长10%.地方财政一般预算收入年均增长11%，达到40亿元；来源于湛江的财政总收入年均增长11%，超200亿元。全市港口货物吞吐量年均增长11%，超1亿吨。单位生产总值能源消耗比2005年降低13%以上。科技进步对工业经济增长的贡献率提高到50%以上。信息化综合指数60%以上。城乡居民人均收入年均分别增长8%和6%；人口自然增长率控制在7‰以内。城镇化水平提高到50%，城镇登记失业率控制在3.8％以内，城镇从业人员社会保险参保率达到80%.市区年均增加公共绿地面积100万平方米，人均公共绿地面积达12平方米以上。积极争创全国卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、全国林业生态城市、全国文明城市，继续保持“国家双拥模范城市”的称号。

    三、“十一五”时期的工作重点未来的五年，是承前启后、继往开来的五年。实现湛江市国民经济和社会发展第十一个五年规划目标，我们必须做到如下“八个注重”、“八个加快”。

    （一）注重优化经济结构，加快推进工业化进程。调整和优化经济结构是增强经济发展后劲，提高质量效益，实现经济更快更好地发展的根本性措施。只有坚持在发展中推进经济结构调整，经济发展才能实现速度与质量、规模与效益相统一。一是坚定不移走新型工业化道路，不断增强工业主导地位。集中力量优先发展临港石化、能源、造纸、机械、食品等支柱产业，特别是要抓住省将湛江列为石油化工基地的机遇，做大做强石化产业，拉长油气资源加工产业链，提高附加值，使石化产业有一个质的发展。用先进适用技术和高新技术改造传统产业，形成家用电器、纺织服装、糖业、果蔬加工、水产品加工等传统特色产业集群，增强优势产品的生产配套能力，培育一批具有较强竞争力的企业集团和名牌产品，提高产品的市场占有率。二是以项目建设为突破口，不断壮大经济规模。工业项目是经济增长的引擎，直接影响全市经济总量和发展速度。加强对重点项目的全程服务与管理，确保东兴年产800万吨炼油、中油120万千瓦奥里油发电、珠啤40万吨易地改造和中星50万吨重交沥青等一批重点项目顺利推进。想方设法推动70万吨纸浆和40万吨造纸项目落实建设，打造林浆纸一体化基地。积极争取钢铁基地项目和石油储备项目落户湛江市。三是突出抓好工业园区的建设，优化产业布局。加大工业园区基础设施的投入，提高园区对项目的承载能力和配套服务功能。有重点有特色地进行招商引资，努力把各类工业园区打造成为高新产业的先行区、外向型经济的新平台、特色产业的聚集园，真正成为市区和县域的经济增长极。四是突出抓好循环经济，建立循环工业的促进机制。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，把发展循环经济同走新型工业化道路结合起来。在工业企业中广泛开展节能、节水、节地、节材活动，建立再生、增值、转化、降耗、环保的循环增长模式。认真把好新上项目的环评关，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺技术和设备，推动经济增长方式由资源消耗型向资源节约型、环境友好型转变，努力实现工业经济节约、清洁、安全和可持续发展。

    （二）注重发挥港口优势，加快建设西南出海主通道。港口是湛江最突出的优势，是湛江市当前发展的重要依托和未来发展的重要动力源。要进一步抓好港口的基础设施建设和配套服务，全力推进宝满港区大型集装箱码头工程，加快建设与港口相配套的临港工业园区、疏港大道、黎湛铁路复线湛江段和湛徐高速公路，同时做好洛湛铁路茂湛段和东海岛疏港铁路等重大项目的前期工作，促使工程早日开工建设，完善综合运输网络、仓储配送基地，进一步提升服务功能与核心竞争力。大力拓展港口的加工与物流配送功能，建立面向东南亚、辐射大西南的区域性物流平台。把发展物流业与发展临海工业、开展国际贸易等结合起来，着力打造石油、铁矿石、散装化肥、粮食等几大类货物的中转基地，继续强化湛江港作为华南主枢纽港和西南出海主通道的地位，早日建成南方亿吨大港。

    利用湛江市作为区域枢纽的有利地位，加快发展金融、信息、中介、商贸和旅游等现代服务业。发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，争取外资与股份制银行在湛江市设立分支机构，扩大信贷、汇兑、结算和保险等业务。推进建设广州银行电子结算中心湛江分中心，积极开展粤西及环北部湾地区票据交换业务。建立公共商务信息平台，促进电子商务与现代物流整合，形成跨地区、跨行业的综合物流信息服务体系。加快打造沃尔玛等大型商贸中心，集聚人气，扩大消费。搞好“相约在中国大陆最南端”的主题宣传和“彩色湛江”旅游线路推介，引客入湛，带动景区、宾馆、餐饮、娱乐等行业发展，延伸旅游产业链，进一步发挥湛江“中国优秀旅游城市”品牌效应。

    （三）注重发展县域经济，加快建设社会主义新农村。发展县域经济是解决“三农”问题的关键。要按照党的十六届五中全会的战略部署，统筹城乡经济社会发展，以加快“三化”为途径，尽快改变县域经济规模小、工业化程度低、可支配财力弱的状况。把发展民营经济作为主攻方向，以发展资源型加工业为突破口，迅速壮大民营经济规模，提高民营经济整体水平，推动产业结构优化升级，尽快提高工业在国民经济中的比重。县（市、区）要着力培育自己的特色产业，形成特色产业群，打造优势品牌，增强市场竞争力。抓好各类园区建设，牵住招商引资这个“牛鼻子”，重视做好承接珠三角产业转移和粤台农业合作试验区落户工作。积极稳妥地推进城镇化，加快县城和中心镇建设，带动二、三产业发展，促进农村劳动力转移。大力发展特色农业，重点培育龙头企业，不断延伸农产品产业链，着力提高农业产业化经营水平。

    建设社会主义新农村关系到湛江市几百万农民群众的切身利益。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步巩固和发展湛江市创建生态文明村成果，继续推广和完善“干部回乡”、“企业家回归”、“村企共建”等几种形式，并动员广大农民群众自力更生，在全市广泛掀起建设社会主义新农村热潮。近期要努力做到“六个一”：制定一个合理规划。政府有关部门要按照新农村建设的目标要求，结合农村的实际情况，对每个村庄的民居改造、道路建设、文娱设施、生态环境等进行统一规划。发展一个特色产品。要在各地优势产业的基础上，实行一村一品，培育和推广有市场、有效益的特色产品，形成一批特色村，努力提高农民收入水平。推进一批改造工程。要按照因地制宜、量力而行的原则，推进改水、改路、改厕、改房、改灶等工程，改善农民生产生活条件。建设一个公共村场。根据农民居住与活动的特点，建设一个方便村民开展健康文化体育娱乐活动的场所，促进农村精神文明建设。营造一个干净环境。提高农民卫生意识，建立健全清洁卫生制度，着力解决农村“脏、乱、差”问题，不断改善农村卫生环境。种上一片成荫绿树。充分利用村道村场、房前屋后和其他空地，多种花果树木，保护好原有树木树林，营造绿色生态村庄。

    （四）注重推进市场化进程，加快提高城市综合竞争力。加大改革攻坚力度，创新体制机制。深化行政管理体制改革，建设服务型、法治型政府。认真贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，创新政府管理的方式方法，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。扎实推进国有经济结构性调整和以产权制度改革为核心的国有企业改革，规范国有企业股份制改造，建立现代企业制度。继续采取扶优扶强政策，培育一批年销售收入10亿元以上的市属国企，使之成为湛江市经济发展的重要支撑。坚持“有进有退”原则，促使国有劣势企业有序退出。进一步在国有企业推行年薪制，积极探索期权奖励制度和持股经营，调动经营者的积极性。加快建立公共财政体制，推进县级财政管理体制改革，理顺市与区的利益关系，调动区、镇一级发展经济和培财理财的积极性。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，进一步规范政府投资行为。加快市商业银行增资扩股步伐，促其发展成为支持地方经济发展的生力军。推进市政公用事业改革，在园林绿化、市政养护、环境卫生、广告经营等服务领域引入市场运作机制，加快经营城市步伐。

    以提高自主创新为中心环节，着力提高城市综合竞争力。加快建立以企业为主的自主创新体系。鼓励企业加大投入，建立工程和技术开发机构，提高自主研发能力，打造自主品牌，实现从贴牌生产向自主开发转变。大力推进产学研紧密合作，着力提高科技创新能力。发挥高等院校和中央、省驻湛科研院所在自主创新中的重要作用，围绕工农业产业进行科技攻关，力争取得一批拥有自主知识产权的成果，抢占产业发展制高点，增强国内外市场竞争力。广泛运用先进适用技术改造提升传统产业。以信息化带动工业化，推广电子信息、现代生物、新材料、节能降耗等技术，改造提升传统产业的技术装备和生产工艺，淘汰落后的生产能力，提高传统产业技术水平和规模经济效益。建立和完善培养、聚集、激励人才的机制和制度，形成人尽其才的良好环境。

    （五）注重抓好招商引资，加快扩大开放步伐。招商引资是突破湛江市外向型经济薄弱环节的重要手段。要树立更加开放的观念，加大工作力度，优化投资环境，创新方式方法，落实责任制，调动各级各部门招商引资的积极性。强化企业的招商主体作用，形成多渠道、宽领域招商引资的新局面。把工作着力点放在吸引大公司、大企业，引进重大项目、先进技术、管理经验和高素质人才上，不断提高利用外资的质量和水平。同时，注意引进中小项目，做到大中小一齐要。进一步加强各类工业园区基础设施建设，提高办事效率和服务质量，为企业落户营造良好的载体和环境。要把湛江经济技术开发区扩区作为一项重要工作来抓，各部门、相关区为其立项审批、开发建设、招商引资大开绿灯。高度重视国际贸易磨擦和人民币升值后对产品进出口的影响，积极采取有效应对措施，千方百计扩大出口。大力支持民营企业开展外经贸业务。调整优化出口商品结构，提高高新技术产品和农产品出口的比重，培育自主出口品牌，增强出口竞争力，加快转变外贸增长方式，使湛江市外经贸赶上全省发展水平。

    （六）注重优化城市环境，加快建设老百姓城市。坚持以人为本和环保生态的理念，努力建设老百姓城市，使湛江成为人人向往的美丽南方海滨城市。继续抓好《湛江市城市总体规划（2005-2020年）》的修编实施工作，尽快编制城市控制性详细规划和各项专项规划，调整优化城市空间布局。依法执行城市规划，维护规划的权威性和严肃性。建成海湾大桥、湛江大道等市政基础设施，形成合理的城市大交通网络。逐年建设观海长廊，使霞赤两地海湾景观连成一体。加快污水处理设施建设，各县（市、区）都要建设污水处理厂，使污水处理率达到国家标准。继续改造整治市区小街小巷，加快旧城和城中村改造步伐。加大绿化力度，重点推进南国热带花园、中澳友谊花园等主题公园建设，扩大建成区的绿化面积，使市区公园、小游园达到100个，实现市民出门10至15分钟便可到达公园绿地的目标。提升城市管理水平，坚持建管并重，建立完善市、区、街与部门之间相互衔接、合理分工、规范高效的城市管理体制，进一步推动城市管理重心下移和职责到位，全面实行城管责任监督，加大城市管理综合执法力度，实现城市管理法制化、制度化。依法做好土地储备出让工作，有效调控土地资源，增加城市建设资金。大力发展城市公共交通、管道燃气等公共事业，为普通市民提供更多方便。

    （七）注重构建和谐社会，加快提高人民生活水平。构建社会主义和谐社会是党中央提出的重大战略任务，是全面建设小康社会的重要内容。要把实现社会公平作为重要的政策导向，以理顺分配关系、扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业为着力点，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持和完善按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，加强对收入分配的调控，逐步解决部分社会成员收入差距过大问题。实施积极的就业政策，改善就业和创业环境，加强技工教育和职业技能培训，创造更多就业岗位。扩大社会保险覆盖范围，提高保障资金征缴率，认真解决城镇困难群众和农村人口的社会保障问题，落实城乡最低生活保障制度。全面推行新型农村合作医疗制度，市、县（市、区）财政要按照省的要求，落实好补助配套资金，力争期末农村合作医疗覆盖率达到农村常住人口的80%以上。继续实施“十项民心工程”，重点解决好读书难、住房难、看病难、饮水难等群众生产生活突出问题。继续抓好农村危房、茅草房改造工程，力争基本完成农村贫困户危房改造任务。建立健全社会救助体系，鼓励各类慈善团体开展救助活动。加强对孤寡老人、孤儿、残疾人、水库移民、困难单亲家庭、外来工等的社会救助和合法权益保护工作。妥善解决困难企业军转干部、伤残军人、在乡复退军人以及受灾群众的实际生活问题。坚持依法和依政策办事，积极化解因土地权属、征地拆迁、企业改制和拖欠农民工工资引发的矛盾。新开工项目必须完善征地手续，主动与农民进行协商并达成合理协议，如期兑现补偿款。进一步推进依法治市和司法体制改革，强化法律监督，规范执法行为，加强法律援助和司法救助工作，促进司法公正，维护社会公平与正义。

    积极稳妥地推进政治体制改革，扩大公民有序政治参与，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。加强和改进党对人大工作的领导，支持人民代表大会依法履行职能，拓宽人大代表知情知政和参与决策渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。发挥工、青、妇等人民团体在社会的管理和服务作用。积极推行村（居）委会自治管理，推广村财镇理、区理。正确认识和处理新时期社会矛盾，以高度的政治责任感，切实维护社会和谐稳定。完善信访工作体制，坚持领导接访、包案处理和信访督查制度，畅通群众反映问题渠道。推进和谐社区、村镇建设，按照省委的要求，全市各乡镇、街道要成立以党委书记为组长、镇长（主任）为副组长的社会矛盾纠纷调处领导小组，立足于把问题解决在基层。强化各级、各部门的责任，深入开展平安建设活动，提高保障公共安全和处置突发事件能力。切实抓好安全生产，加强食品安全监督，依法严厉打击“双抢”等各种违法犯罪行为，确保一方平安，使人民群众安居乐业。

    （八）注重建设文化大市，加快发展社会各项事业。加强精神文明建设，建设文化大市，要以增强湛江综合竞争力为目标，紧紧围绕振兴湛江的共同任务，不断提高公民素质和社会文明程度。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，教育人民，用中国特色社会主义共同理想和“富民强市”的奋斗目标统一思想，凝聚力量。培育和弘扬湛江人的时代精神，努力形成推动经济社会健康发展的强大动力。积极稳妥地做好文化体制改革综合试点工作，加快文化事业和文化产业发展，着力提升文化层次。抓好重点文化设施建设，抓紧建成湛江广播电视中心，着手筹建湛江文化艺术中心。把专业文化团体活动与社区群众业余文化活动结合起来，着力打造文化精品，让文化走进市民生活。继续在农村开展以“三文”为载体的群众文化活动，丰富农民的文化生活。各县（市、区）都要培育一个以上的文化特色品牌。

    大力实施科教兴湛战略，加快发展教育和科技事业。巩固提高基础教育，继续抓好中小学校的改造和扩建工作，解决中小学班额大、学位缺的问题。从今年9月新学年开始，全市农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。到“十一五”期末小学适龄儿童毛入学率达100%；初中毛入学率城区达98%，农村达95%；高中毛入学率城区达85%，农村达65%.基本普及高中阶段教育，大力发展高中阶段和中等职业技术教育，帮助新增劳动力解决劳动就业问题。积极支持在湛高等院校扩大规模。依托农业龙头企业建立各种农业科技推广网，把先进种养技术送到千家万户。加强群众的科普教育，抵制邪教、伪科学和封建迷信。加强公共卫生建设，建立和完善突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制、医疗救治、卫生监督体系。继续办好平价医院、平价门诊、平价药房，逐步解决困难群众看病难、看病贵问题。加强人口计生工作，提高人口素质。继续抓好殡改工作。加强国防教育，支持驻湛部队建设。大力发展体育事业，增强人民体质。

    2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作，对开好局、起好步至关重要。我们要加快推动经济社会转入科学发展轨道，着力加快工业和基础设施等重点项目建设，着力调整经济结构和转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，着力增强企业主体作用，切实转变政府职能，努力实现全市生产总值增长10%左右的预期目标，为实施“十一五”规划打下坚实基础。

    四、全面加强党的建设完成“十一五”规划各项任务，关键在于加强和改善党的领导。深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，建立永葆党的先进性的长效机制，全面加强党的执政能力建设，为完成各项工作任务提供强有力的组织保证。

    （一）树立振兴湛江的理想，做到胸怀全局。理想信念是总开关，是强大的精神力量。树立振兴湛江理想，就是要把共产主义远大理想有机地融入到发展实践中，把人生的价值体现在本职岗位上，使理想在湛江大地上生根、开花、结果。当前，要不断用党的先进理论武装党员干部头脑，各级领导要认真学习和领会科学发展观和构建和谐社会两大战略思想的精神实质和基本要求，不断提高理论和战略思维水平。做到想大事谋大局，把握好发展的定位和方向，维护好改革发展稳定的大局。广大党员干部要牢记“两个务必”，长期艰苦奋斗，咬定总目标总任务不放松，燃起干事创业激情，努力担当起把湛江建设成为粤西龙头、南方大港、区域性枢纽、西南出海主通道的历史重任，在奋斗中实现振兴湛江的理想。

    （二）增强执政为民的责任，做到造福一方。共产党人的责任，就是全心全意为人民服务。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把人民赋予的权力真正用到执政为民上，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各级党委、政府要把经济社会发展的战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把领导实绩和群众利益统一起来，真正做到科学决策、民主决策。各级领导和广大干部要立足本地区、本岗位，以专注负责的态度和精益求精的作风，创造性地开展工作，争创一流业绩，努力做到“为官一任、造福一方”。要进一步加强党的基层组织建设，继续抓好第三批保持共产党员先进性教育活动，着力解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，影响改革发展稳定的主要问题，群众最关心的重点问题，不断提高广大党员思想素质、工作能力，使他们肩负起带领群众共同致富的重任，真正成为执政为民理念的推动者和实践者。

    （三）提高解决问题的能力，做到奋发有为。领导干部必须具备解决问题、战胜困难的勇气和本领。湛江市正处于改革发展的关键时期，面临着更多的社会矛盾和复杂问题。能否有效地解决这些矛盾和问题，做到富一方百姓、保一方平安，最重要一条就是要始终保持奋发有为的精神状态和战胜困难的勇气，在实践中不断提高贯彻科学发展观的能力。加强干部学习教育培训工作，不断提高干部的思想素质和业务水平。各级领导干部要善于学习，掌握新知识，增长新本领，创新发展思路和工作方法，在提高干部队伍的创新能力上有新作为。广大党员干部要在实践中经受锻炼，增长才干，把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况结合起来，勇于探索，大胆实践，及时总结经验，不断开拓本地区、本单位的工作新局面，在推动工作落实上有新作为。要深入分析研究经济转轨转型中出现的利益关系调整，妥善处理好来自各方面的利益诉求，综合运用民主、法制、行政、教育等方式方法，依法及时合理地处理各种复杂问题，对影响社会稳定的公共安全、社会治安和群体性事件，要有高度敏锐性和判断力，做到见微知著、未雨绸缪，采取切实有效的措施维护好大局稳定，在处理新时期的社会矛盾上有新作为。

    （四）坚持正确的用人导向，做到任人唯贤。提高党的领导水平，关键是建设一支政治强、素质高、作风硬的干部队伍。突出抓好班子，带好队伍。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，选准配强各级各部门领导班子，进一步坚持和完善民主集中制，做到集体领导与分工负责有机结合，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。严肃组织人事纪律，坚决防止用人上的不正之风，促进今年地方各级领导班子集中换届顺利进行。深化干部人事制度改革，扩大党内民主，建立健全民主推荐、全委会票决、公开选拔、竞争上岗、交流轮岗等选人用人机制，增强干部选拔任用的公开性和透明度。把工作业绩作为考核评价、选拔任用干部的重要标准，用公道正派作风选拔任用德才兼备、政绩突出、群众公认、廉洁自律的干部，让想干事的人有机会，敢干事的人有舞台，会干事的人有作为，干成事的人有前途。

    （五）塑造干净干事的形象，做到一身正气。党的作风关系人心向背，关系党的生死存亡。要落实党风廉政建设责任制，切实加强对权力制约和监督。认真贯彻中纪委六次全会精神，抓紧落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及湛江市的实施意见。强化党风廉政教育，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为我们的一项重大任务抓紧抓好，切实加强对领导干部的权力观、政绩观、群众观的教育，促进党员干部做到为民、务实、清廉。强化从政纪律，狠刹跑官要官、收受红包、参与赌博等几种歪风，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍的不良行为。强化制度建设，完善并严格执行工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、国有产权交易和政府采购等制度，建立健全严格的程序，用制度约束职务权力，从源头上防止腐败。强化对案件的查处，严肃查办领导干部滥用权力、以权谋私的案件，依纪依法严惩腐败分子，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化干部自律，树立和表彰勤政廉政的好典型，激励广大党员干部干净干事。深入推行政务公开，逐步推进党务公开。领导干部特别是主要领导干部要以身作则，做清正廉洁的模范，向社会公开自己廉洁从政的承诺，并自觉接受党和人民的监督，努力在群众中塑造两袖清风、一身正气的好形象。

    同志们，“十一五”发展蓝图已经绘就，美好未来召唤着我们前进。我们所做的一切工作都是为了湛江700万人民群众的根本利益。我们要在党中央、省委和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市广大干部群众，以振兴湛江为己任，发愤图强，同心同德，奋力拼搏，扎实工作，在湛江大地上续写创业振兴、富裕文明的新篇章！（编辑：文芬）