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回乡见闻：免征农业税之后 |
我的家乡是一个很小很穷但很有名气的旗县。因五次成功回收神州飞船，四子王旗一夜成名，被誉为“神州飞船”的家。
过年回家走亲访友，我发现人们议论最多的就是今年四子王旗取消了农业税和牧业税。
“免征农业税后使我家的生活水平提高了一个档次。”在呼和浩特打工的王银友如是说，他在四子王旗有6亩5分地，以前每年要交村提留、农业税及农业附加税等400多元。而他的地年收入不到3500元，往年除了购买生产资料就没剩几个钱。
取消农业税、牧业税，对农民、牧民来说无疑是利好消息，但对地方财政却是增大了压力。作为国家级贫困县，四子王旗今年被列入内蒙古自治区免征农业税的地区之一，从全旗来看，今年各级财政将出现政策性减收近千万元。但这个数字对于去年6563万元的全旗财政收入来说，不能不说是一个难以消化的“坚果”。
记者在大黑河乡、巨巾号乡听到一些农村基层干部议论：“取消农业税、牧业税，是农牧民致富、政府返贫。”话虽调侃，但也反映出了一些实际情形。四子王旗辖11个苏木、11个乡、1个镇、一个牧场、122个行政村、789个自然村，经济发展还不平衡。有的乡、苏木每年财政收入微薄不说，光是负债就有几十万。四子王旗财政的常规收入一般是由三部分组成：一是由财政局收取的农业税、牧业税部分返还，这部分以农业税为主体；二是地税收入，包括地方工商税收和企业所得税、
个人所得税等；三是国税收入（增值税）留存部分。在以农牧业为主的四子王旗，地税、国税所占比例非常少，农业税、牧业税往往占了当地财政收入的一半以上，取消农业税对原来财政就比较弱的四子王旗压力更大了。
“现在旗财政收入主要靠国家转移支付，而现有的转移支付根本满足不了地方政府的正常运转和地方经济发展需要。”四子王旗政府办公室刘胜允副主任告诉记者。“2005年全旗财政预算总收入为6320万元，全旗2005年仅人员工资一项所需款就达1．14亿元。”从财政局局长张文斌的讲话中，不难看出四子王旗财政捉襟见肘的窘境。
根据旗政府办公室的银向忠提供给记者的一份资料显示：现在为止仍有多个自然村没有通网电，没有通油路，没有解决饮水困难。
“中小学公用经费一项缺额部分每年就达300万。”旗教育局副局长王金山介绍，由于没有资金，无法配备先进的教学设备，无法吸引和留住人才，影响教学质量的提高。据了解，当地一些有钱人家基本上都把孩子送到集宁、包头、呼和浩特等地读书。
“由于旗财政财力不足，对于农村牧区医疗卫生的投入几乎没有。”旗医院院长郭凤义告诉记者，旗财政对医院的投入太少，每年拨给医院的资金在10万元，而实际大约需要380万才能正常运转。因此对于一些急需的但昂贵医疗设备只能望而兴叹。据了解，到现在为止，全旗20多万人口连一辆急救车也没有。生了大病到呼市、北京仍然是我旗人民的惟一选择。
旗社保局原副局长、现任医保中心主任付喜元告诉记者：目前四子王旗养老保险投保范围还没有扩大到农牧民。“虽然旗长朝克图早在几年前就开始酝酿将农牧民纳入养老保险的范畴，但由于财力不足至今仍然是个计划。”旗政府办公室的银向忠向记者透露。“由于资金不足，部分单位连发工资都成问题，职工医疗保险、住房公积金的完成情况不容乐观。”付喜元说。
“旗里一直想要建立排污系统，硬化镇上道路，但资金一直紧缺。”旗建设局财务主任高恒斌告诉记者。
“现在农村、牧区的基础设施建设，对于科教文卫事业的投入几乎完全依靠申请项目资金。”刘胜允说，旗财政确实太困难了，旗政府有很多好的想法苦于没钱无法实现。
春节期间，记者了解到四子王旗即将进行一次大的撤乡并镇机构改革，初步确定将现有的11个苏木、11个乡、1个镇、1个牧场合并为11个镇。正科48周岁、副科41周岁以上令其坐退休离岗。除学校等事业单位外，普通职员将进行严格的考试和考核，择优留用。“这次改革将涉及全旗绝大部分工作人员，精简300多名。”旗发改委一位官员透露，但由于牵涉人员众多，改革的具体方案还在斟酌。
这次精兵减政是否和减免农业、牧业税后旗财政入不敷出有关系？“这是整个内蒙古的改革方案，并不是四子王旗自己制定的。”刘胜允既没有承认也没有否认这种提法。但记者在走访过程中了解到，乌兰花镇一些单位的领导和大黑河乡、巨巾号乡的一些村级干部普遍认为这次改革和旗财政状况存在联系。
在问到如何应对取消农业税、牧业税后的财政困境时，刘胜允说：“勒紧裤腰带，开源节流。另外就是加快发展工业等其他产业，只有发展才能解决改革中的问题。”刘胜允的这番话很有道理，但问题是没有财力投入基础设施，缺电、缺水、缺交通的状况又给招商引资、发展工业带来了巨大的难度，这就形成了一个恶性循环。
四子王旗政府为了解决招商引资过程中的困难，连续几年四大领导班子赶赴呼和浩特、北京、天津召开同乡联谊会、知青联谊会，希望他们中的人能够回乡投资，或者通过他们引资。此举得到了极大的响应，但是薄弱的基础设施却一样将他们投资家乡的拳拳之心档在门外。
“依靠四子王旗自身的努力，实在没有办法解决这些困难。”副旗长王岳华表示，希望国家能增加对贫困地区转移支付的力度，帮助其走出改革过渡期青黄不接的低谷，彻底巩固和完善农村税费改革的成果。另外在基础设施方面，多给予一些政策优惠。 |
| 发布于：2006-2-15 已被阅读：
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