本网讯 （2005年12月9日，中国共产党邯郸市第六届委员会第九次全体会议通过）
根据党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神，中共邯郸市委第六届委员会第九次全体会议，就制定《邯郸市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，提出
如下建议：
一、全面建设小康社会的关键时期，我们肩负着重要的历史使命
（1）未来五年，是我市全面建设小康社会进程中承上启下的关键时期。按照党中央和省委的战略部署，牢牢抓住战略机遇，积极应对各种挑战，实现更快更好发展，构建和谐邯郸，是历史赋予我们的重任。
（2）“十五”发展的重大成就，为我们完成这样的历史重任奠定了良好基础。五年来，全市上下按照“开放总揽，环境先导，民营突破”总体思路，大力实施“工业立市、三农稳市、开放兴市、民营活市、文化强市”和项目支撑战略，经济社会发展步伐加快，全面建设小康社会的第一步战略目标提前实现。预计“十五”期间，全市生产总值年均增长12％以上，全部财政收入年均增长27％以上，2005年将分别达到1150亿元左右和120亿元左右，实现了“千百亿”奋斗目标，经济综合实力显著增强；城市居民人均可支配收入年均增长11.5％，农民人均纯收入年均增长6％，2005年将分别达到9400元和3430元，人民生活明显改善；城市基础设施建设得到加强，城市化水平逐步提高；社会保障体系和就业制度不断完善，科技、教育、卫生、体育、广播电视等社会事业取得长足发展；社会主义民主政治和精神文明建设得到进一步加强。“十五”时期成为我市发展历史上最好的时期之一。
（3）站在新的历史起点，我们应该看到新的发展形势。我国正处于消费结构、产业结构全面升级的工业化中期和重化工业主导的新一轮经济增长周期的上升阶段，随着工业化、城市化进程加快，将为结构偏重的我市经济发展带来难得的机遇；随着经济全球化深入发展和国内区域经济融合步伐加快，我市的区位、资源和产业基础等优势将得到充分发挥；随着中央、省建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列政策的出台，将更加有利于我市实现全面、协调、可持续发展。同时，我们必须清醒地认识到，在前进的道路上也面临着不少问题和困难。我市经济社会总体水平不够高，发展速度不够快；产业结构不尽合理，现有支柱产业对资源依赖程度过高，抵御市场风险的能力不够强；经济增长方式粗放，资源、环境对发展的约束非常明显；各项改革任务艰巨，经济外向度偏低；城乡之间、区域之间和经济社会之间发展不够协调，城乡二元结构矛盾突出，东部县域经济发展相对滞后，社会事业欠账较多，社会保障、就业再就业压力较大。着力解决这些矛盾和问题，需要我们付出艰辛的努力。
（4）面对新的形势，必须按照科学发展观的要求，审时度势，精心谋划，制定好我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，使之真正成为激励全市人民建设经济强市的进军号角和实现更快更好发展的宏伟蓝图。
二、以科学发展观统领经济社会发展全局，科学制定奋斗目标
（5）“十一五”时期，要紧紧抓住发展这个第一要务。必须突出“打造新优势，提升竞争力，实现更快更好发展”这个主题。打造新优势，就是在进一步彰显区位、资源和产业基础优势的同时，通过发展大产业、培育大基地、做强大园区、建设大项目，通过大力发展社会事业和实施蓝天、碧水、绿网行动计划等，再造新的产业发展优势、社会支撑优势和生态环境优势。提升竞争力，就是通过优势再造，进一步增强生产要素聚集力、中心城市辐射力和自主发展创新能力。实现更快更好发展，就是发展速度比全国、全省、中原经济区的平均水平更高一些，追赶先进地区的步伐更大一些，经济增长的质量和效益更好一些，使全市综合经济实力更强，社会发展更全面，人民生活更殷实。
（6）按照这个主题，我市“十一五”时期的经济社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续坚持“开放总揽、环境先导、民营突破”总体思路，深入实施“工业立市、三农稳市、开放兴市、民营活市、文化强市”和项目支撑战略，进一步调整优化经济结构和转变经济增长方式，更加注重和谐邯郸建设和人的全面发展，加快科教人才兴邯步伐，全面深化和统筹推进各项改革，建设独具魅力的国家历史文化名城、区域经贸中心、新型产业基地、现代生态园林城市，打造河北南厢经济增长极，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
（7）“十一五”时期，我市经济社会发展的主要奋斗目标是“实现两个翻番，奠定一个基础”。“实现两个翻番”，就是在2005年的基础上，到2010年，全市生产总值翻一番，人均生产总值达
到2.5万元；全部财政收入翻一番。“奠定一个基础”，就是“十一五”期间全社会固定资产投资总量达到3500亿元以上，期末单位生产总值综合能耗比2005年降低20％以上，努力做到经济结构明显优化，生态环境明显改善，人民生活明显提高，综合竞争力明显提升，城市辐射带动能力明显增强，为后十年发展积蓄力量，为我市全面建设小康社会奠定基础。 （8）实现上述奋斗目标，必须把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，重点把握五项指导原则：
——坚持促进社会和谐。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的问题入手，在经济更快更好发展的同时，加快发展各项社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使人民群众共享改革发展成果；切实加强民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
——坚持城乡统筹发展。按照梯级推进的思路，加快发展中心城市，积极培育中小城市，择优扶持重点镇，逐步完善城镇体系；实行工业反哺农业、城市支持农村，以文明生态村建设为依托，推进社会主义新农村建设。
——坚持区域协调发展。实施市域中西东互动战略，建立优势互补、良性互动的区域协调发展机制，促进中西东县域经济共同发展；加强与京津及河北南厢地区、中原经济区的经济合作，积极融入环渤海经济圈，加快建设区域经贸中心。
——坚持深化改革开放。以国有企业产权制度改革为突破，加快推进行政、财政、投资等各项体制改革，着力消除发展的体制和机制障碍；以优化环境为先导，提高利用外资成效，扩大对外贸易规模，不断增强发展的动力和活力。
——坚持转变经济增长方式。以结构调整为重点，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高经济增长的质量和效益。
三、坚持工业立市，加快老工业基地向新型工业基地的转变
（9）邯郸作为老工业基地，要坚定不移地推进工业立市，走新型工业化道路，按照“存量调强、增量调优”的方针，切实搞好结构调整和优化升级，为打造重化工业强大、轻纺工业发达的新型工业基地构筑产业基石。
（10）钢铁、电力、煤炭、建材是我市的支柱产业，要充分发挥资源和产业基础等优势，突出把钢铁工业做强，把电力工业做大，建设精品钢铁基地和河北最大的电力基地，使支柱产业对我市经济支撑作用和财政贡献能力得到巩固和提高。钢铁工业。按照“总量控制、扶优汰劣、优化结构、提高效益”的思路，以邯钢、新兴铸管、天铁、武安、纵横和紫山集团等为依托，实施大集团战略，加快企业组织结构和产品结构调整步伐。引进先进适用技术改造传统工艺，提高板、管、带材等延伸加工比重，推进产品向精深专特方向发展。电力工业。高起点、高标准搞好规划。加强与国电、华能、河北建投、大唐等大企业的合资合作，推进现有企业扩能改造，建设新的发电项目，尽快实现规模扩张。鼓励支持热电联产、垃圾发电、秸秆发电和小型水电站建设。到2010年，力争装机容量翻一番。煤炭工业。支持峰峰集团、邯郸矿业集团与其他中小煤矿实施战略性重组，实现低成本扩张，提高煤炭规模化生产水平；加强资源保护，强化中小煤矿治理，实现适度有序开采；加强采煤沉陷区综合治理，鼓励企业多元化经营，实现煤炭产业的持续发展。建材工业。积极推动太行水泥等大企业发挥优势，抢抓奥运市场机遇，寻求京津地区战略合作伙伴实施重组，拓展新的发展空间。加快发展中小型建材企业，尽快形成规模效益。淘汰落后生产工艺，加快企业改造升级步伐。积极发展新型墙体材料、装饰装修材料等，提高新型建材的比重。
（11）纺织服装、食品、陶瓷是我市的优势产业，要通过招商引资，强化技改，做大规模，调优结构，使这些产业吸纳就业的优势得到充分发挥。纺织服装工业。加快邯郸纺织服装工业园、磁县童装工贸城等产业平台建设，整合现有资源，引进战略投资者，促进产业振兴。以雪驰集团为重点，发挥名牌效应，实施集团化经营。推进市域纺织服装企业战略重组和技术进步，提高产品质量和档次，加快产业升级步伐。食品工业。按照从最终产品抓起、带动整个产业链发展的思路，以粮食加工、油脂加工、肉类加工、果蔬加工、乳品加工等为重点，搞好食品资源的开发和综合利用。走经营规模化、企业集团化之路，加快培育和发展龙头企业，化资源优势为经济优势。陶瓷工业。发挥峰峰、馆陶的人才和技术优势，加大产品结构调整力度，提高市场占有率，采用先进适用技术巩固提高传统日用陶瓷、工艺陶瓷的同时，重点研发工业陶瓷、建筑陶瓷，实现陶瓷产业复兴。
（12）装备制造业、化学工业和高新技术产业是我市成长性较强的产业，要坚持重点突破，选择具有相对优势的领域和产品，加大投入，扩大规模，争取尽快形成局部强势。装备制造业。以汽车工业为重点，依托邯钢板材基地等资源优势，加强与国内外大集团合作，加快宇康重型车、中国重汽路神专用车、利达特种车等项目建设，培育专用汽车基地，带动汽车零部件及相关产业发展。注重加快发展农业机械、工程机械、纺织机械等装备制造业产品。化学工业。以煤化工为重点，集中力量建设峰峰等西部区（县、市）煤化工产业基地，实现煤炭资源的深度加工和增值，使之成为我市重要的经济增长点。积极推进化工区搬迁改造，整合资源，积极发展有机化工原料及精细化工产品，提高综合加工能力。优化现有化肥企业产品结构，支持重点企业在结构调整中发展壮大。高新技术产业。以光导重工OPC鼓、世纪勇龙高技术陶瓷、718所特种气体等为重点，在光机电一体化、电子信息、新材料等领域，培育形成一批有较强市场竞争力的优势产业群体。同时，积极抓好医药、林板纸一体化等其他产业发展。
（13）以产业带动项目建设，以项目促进产业发展。用超前的思维、市场的理念，积极谋划和建设一批产业关联度高、带动能力强的大项目，特别要重视引进战略投资者。通过建设大项目，形成新的产业发展格局，构筑邯郸经济更快更好发展的战略支撑。
（14）着力提高企业自主创新能力。要加快建立以企业为主体，市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，在邯钢、峰峰集团、海盛威集团等等重点领域的重点企业建立技术中心，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提高引进吸收再创新能力。加强企业管理创新、文化创新，努力增强企业综合竞争能力。坚持品牌兴企，积极推进创立著名商标和驰名品牌，提高名优产品对经济发展的贡献度。
四、着力解决“三农”问题，建设社会主义新农村
（15）要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。坚持“多予少取放活”的方针，以公共财政向农村倾斜为重点，推进基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，推进农业产业化、农业工业化和农村城镇化进程，大力发展农村公共事业，加快社会主义新农村建设，努力形成以工促农、以城带乡，城乡经济社会协调发展的新局面。
（16）巩固加强农业基础地位。调整农业结构，在稳定粮食生产的基础上，大力发展畜牧业，突出发展奶业，把畜牧业做成我市农业的第一主导产业。以农业产业化经营为目标，以优质小麦玉米生产加工、优种奶牛养殖及乳品加工、优质瘦肉型猪及牛羊养殖加工、绿色禽蛋生产加工、无公害蔬菜及果品生产加工等基地建设为重点，加快发展粮、棉、油、肉、蛋、奶、果、菜精深加工业。支持五得利面粉、晨光色素等龙头企业发展壮大，实现农产品加工集约化、规模化。全面推进种业、农业科技创新与应用、农产品质量安全等七大农业支持和保护体系建设，加快农业科技示范园区建设，推动传统农业向现代农业转变。大力发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。加强农田水利等基础设施建设，提高农业综合生产能力。
（17）深化农村综合改革。在稳定农村土地承包关系的基础上，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，进一步加大农户小额信贷推广力度，不断改善农村金融服务。坚持严格的耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制和社会保障机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。壮大村级集体经济实力，重视化解乡村债务，增强村级集体经济组织的服务功能。
（18）千方百计增加农民收入。全面落实各项惠农政策，切实减轻农民负担。拓宽农副产品流通渠道，稳定农业生产资料价格，提高农业生产效益。大力发展劳务经济，统筹城乡劳务市场，改善农民进城就业环境，加强农村劳动力技能培训，提高劳务输出的组织化程度，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，减少农村贫困人口。
（19）积极推进文明生态村建设。按照建设社会主义新农村要求，以农民增收为主线、农村发展为支撑，引导农民弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，大力发展农村经济。搞好村庄规划，街道硬化、绿化、净化，下大力治理“空心村”，节约和集约使用土地。大力普及农村沼气和秸秆气化，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。加快发展农村社会事业，活跃农村文化生活，提高农民整体素质。加强农村基层组织和基层民主政治建设，健全村党组织领导的村民自治机制。
五、大力发展服务业，全面提升综合竞争力
（20）服务业发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志，也直接关系到一、二产业竞争力的提高。要以增加总量、优化结构、拓宽领域、带动就业、扩大辐射为重点，推动服务业全面发展。
（21）加快发展商贸物流业。积极引进新型业态和技术，改造提升传统商贸流通业。加快河北鑫港国际商贸中心、华北物流钢材城等重点物流项目建设，发展一批具有较强影响力和辐射力的专业性物流中心和配送中心，培育一批大型物流企业。加强物流基础设施建设，改造完善陆空交通、陆运口岸等物流通道，建设物流信息服务平台，形成现代化的物流网络。大力推进“万村千乡”市场工程，构建连接产需、连接城乡、实现工业品下乡和农产品回城的双向流通网络。支持具有一定规模的永年南大堡蔬菜、馆陶金凤禽蛋、魏县天仙果品等大型专业市场发展壮大。
（22）大力发展文化产业和旅游业。实施文化强市战略，充分发掘和利用赵文化、成语典故文化等资源，着力培育和发展文化产业，以文化力提升城市核心竞争力。大力发展旅游业，以红色旅游、文化旅游为重点，抓好129师司令部旧址、晋冀鲁豫烈士陵园等红色旅游项目建设和赵王城、赵王陵、广府古城、古邺城等旅游资源保护恢复利用与开发，全力打造邯郸红色之旅、古赵文化游、太行民俗风情游等旅游精品线路；加强与北京、西安、洛阳、太原等旅游大市的合作，打造冀晋豫三省旅游圈；加快启动以赵文化遗存、响堂山石窟、娲皇宫、邺城遗址为主要内容的世界文化遗产申报工作；把主城区作为邯郸市最大的景区打造，建设国内优秀、国际知名、特色独具的优秀旅游城市。
（23）积极发展信息、金融、社区等生产生活性服务业。以数字城市、数字政府、数字企业、电子商务等为重点，加快发展信息服务企业，不断提高信息服务水平。支持发展金融保险业，加快组建邯郸市商业银行，适时引进国内股份制银行和境外金融保险机构，为市场主体提供配套完善的金融服务。积极发展以物业、养老、医疗、家政等为主要内容的社区服务业，建设困有所帮、难有所助、需有所应的和谐社区。规范发展房地产业，增加普通商品住房、经济适用住房供给。大力培育会展、中介等新兴服务业，继续发展餐饮、住宿、商业零售等生活性服务业，为经济社会发展提供全方位、多层次、高质量服务。
六、实施城镇化战略，促进城乡区域协调发展
（24）城乡之间、区域之间协调发展是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的客观需要。要坚持走城镇化之路，通过完善城镇体系，搭建城乡共同发展的大平台。坚持区域统筹，促进域内协调与域外融合，加快区域经贸中心建设步伐。
（25）突出发展中心城市和中小城市，加快城镇化进程。完善城镇体系规划，统筹做好城市总体规划和土地利用总体规划修编。优化发展中心城市，按照“东扩、西移、南连、北延、中优”总体思路，继续搞好旧城和城中村改造，加快高开区东扩，谋划行政中心东移，逐步形成“双核”带动。把发展中小城市作为完善城镇体系、加快城镇化进程的战略切入点，加快县城建设，积极培育县级市。加快重点镇建设，特别要抓好马头、黄粱梦、户村等主城区周边中心镇的建设，为中心城市扩展和延伸打好基础。加快邯郸高新技术开发区、户村工业区、马头生态工业城及其他产业园区建设，通过产业和人口聚集，形成高新技术的孵化区、新兴产业的聚集区、城市建设的精品区。建立健全与城市化健康发展相适应的财税、征地、行政管理与公共服务等制度，完善户籍与流动人口管理办法。积极探索和推进行政区划调整，促进我市生产要素合理配置。
（26）加强基础设施建设，为统筹城乡区域发展创造有利条件。加快邯济铁路复线、邯长铁路复线、京郑高速客运专线、邯黄货运铁路和高速公路等重要通道谋划建设，推进青兰高速、京珠高速（扩能）、大广高速、主城区高速外环、主城区外30公里连接卫星城环路“一横两纵两环”公路交通项目实施，继续搞好乡村道路建设，实现“城市通航班、县县通高速、村村通油路”，建设国家级公路交通枢纽城市。抓好大中型水库除险加固、骨干水源枢纽和调引蓄水、南水北调配套等工程，完善水利保障体系。围绕建设“数字邯郸”，加快宽带通信、数字电视等信息平台建设。搞好城市公交、水电气热供应、消防等市政设施建设，增强城市保障能力。本着“赵都＋绿网”、“绿化＋文化”的城市特色，搞好生态设施建设，加强环境保护，改善人居环境，不断提高城市管理水平。加强文化、卫生、体育、教育、科技等方面基础设施建设，为城乡社会事业发展构筑平台。
（27）坚持中西东协调发展，增强县域经济支撑能力。加强对县域经济发展的规划和政策引导，西部县域重点是调整产业结构，转变增长方式，大力发展商贸物流业、高新技术产业，促进资源型经济转型。东部县域重点是强化“工业立县”观念，在搞好农产品生产加工的同时，大上工业、商贸和高新技术项目，培育特色支柱产业，创造后发优势，实现快速发展。中部县域重点是发展城郊型经济，做好与中心城市的产业呼应与对接，在承接辐射中加快崛起。坚持中西东各县（市）在合作、互动和对接中相互促进发展的思路，以市场为主体，打破行政区划的局限，建立区域协调互动的有效机制，努力形成中西带动，中西东共赢发展的新格局。
（28）主动融入区域经济大循环，加快建设区域经贸中心。按照省委“一线两厢”区域经济发展布局，抓住国家推进天津滨海新区开发开放的机遇，坚持以我为主，主动参与，承接辐射，在京津冀合作中求得发展，同时要加强与长三角、珠三角和山东半岛等地区的产业对接和经济联系。通过招商引资、市校合作、发展总部经济等途径，不断增强要素聚集能力，提高区域竞争能力，打造河北南厢经济增长极。继续加强中原经济区的联系，探索新的合作机制，通过设施、资源、市场共享等方式，力求在旅游线路开发、重大项目和基础设施建设、区域市场开拓、生态与环境保护等方面取得新进展，实现优势互补、互惠互利，进一步增强邯郸作为区域经贸中心的带动和辐射功能。
七、加快转变经济增长方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会
（29）要树立集约发展的理念。通过深化改革，创新体制，努力使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上，促进人与自然和谐发展。
（30）大力发展循环经济。在钢铁、煤炭等重点行业和武安、峰峰、马头生态工业城等重点区域建设一批循环经济型企业、循环生态工业园区、循环经济示范区，培养农业循环产业链，促进植物生产、动物转化和微生物还原，努力实现废弃物的减量化、资源化、无害化。全面推行清洁生产，采用先进技术，加快钢铁、电力、煤炭、化工、建材等重点工业行业清洁生产和循环经济改造。加强资源综合利用，完善再生产资源回收利用体系，不断提高工业“三废”利用水平，实现低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长。
（31）加强能源资源节约工作。加快节约型社会建设，发展节约型农业、节能型工业和低耗型服务业，在生产、流通和消费的各个领域，大力推进节能节水节地节材，减少资源消耗和流失浪费。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，支持节约和综合利用资源的技术开发和改造项目，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品依法强制淘汰。完善能源管理政策，创新能源节约机制，加强谀芗喽焦芾恚睦褪褂媒谀芙谒罚⒓加玫鼗疲己侠硐眩睦躺眩唇ń谠夹统鞘小⒔谠夹突睾徒谠夹推笠担鸩叫纬晌拿鳌⒔谠嫉男形Ｊ健? （32）加强环境保护和生态建设。坚持保护与治理并重，建立健全环境污染防治体系，提高环境监管能力。实施“蓝天行动”计划，加强重点污染源治理，降低污染物排放总量，使城市大气环境质量进一步改善。实施“碧水行动”计划，在抓好滏阳河、沁河综合治理的基础上，实施输元河、支漳河治理，营造更多的亲水环境，形成独具特色的城市景观水系。实施“绿网行动”计划，搞好西部山区绿化、中部防护林带建设、东部农田林网营造和“森林入市”等系列工程。建设天蓝、水清、地绿、景美的现代生态园林城市。
八、强力推进改革开放，进一步增强经济社会发展的动力和活力
（33）围绕转变经济增长方式、转变政府职能、解决民生问题、构建和谐社会，深化各项改革，扩大对外开放，不断消除制约生产力发展的体制性、思想性障碍，促进经济社会更快更好发展。
（34）加快政府行政管理体制改革。继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。以群众诉求为导向，积极转变政府职能，把政府主要职责放到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面。深化政府机构改革，完善审批制度改革，推进电子政务，提高行政效率。
（35）大力推进国有企业改革。按照“市县属中小企业国有资本基本退出、新改制企业基本完成职工身份转换、市属大型国有企业基本不再控股”原则，加快推进企业产权制度改革。按照现代企业制度要求，加速转换企业经营机制，着力解决职工身份转换不彻底、小股东权利不落实、法人治理结构不规范、国有企业出资人不到位等问题。继续推进垄断行业改革，引入竞争机制。完善国有资产监管体制，规范国企改制和国有产权转让，防止国有资产流失，维护职工合法权益。
（36）深化财政、投资体制及其他领域的改革。按照进一步完善公共财政体制的要求，建立健全与事权相匹配的财税体制，合理界定财政支出范围，实现财政支出向农村、社会事业薄弱环节、困难群体、改革创新等方面倾斜。进一步完善投资体制改革，规范项目审批、核准和备案制度，加强招投标活动监督管理，推行非经营性政府投资项目代建制。积极稳妥推进事业单位改革。推动供水、供气、供热等市政公共事业改革。
（37）努力提高对外开放的质量和水平。坚持市场多元化，深度开发国外市场，巩固国有大企业出口，促进民营企业和中小企业出口，扩大对外贸易规模，提高出口产品质量和档次。积极发展加工贸易和服务贸易。改善进口结构，扩大能源、原材料、关键技术和重大设备的引进。把利用外资与产业结构调整以及国有企业改组改造结合起来，创新招商方式，加大引资力度，努力提高签约项目履约率和外资到位率。鼓励跨国公司在我市设立研发中心、运营中心和采购中心。推进大园区建设，增强吸纳外资的示范带动作用。以建筑业为重点，进一步推动对外承包工程和劳务合作。
（38）发展壮大民营经济。落实国家发展民营经济的各项优惠政策，拓展民营经济发展空间，鼓励民间资本进入国有资本退出领域，进入基础设施、新兴服务业、外经贸等领域。推进民营经济的产业集聚，实现民营企业集群化发展。加大对民营经济的财政和金融支持，建立中小企业发展专项资金，规范发展中小企业信用担保体系。改进和完善对民营经济的服务，重点加强信用担保、信用评价、创业辅导、信息服务、法律服务和人才培训引进等六大服务体系建设，支持规模型、科技型、外向型、农业产业化龙头型民营企业发展，促进民营企业做大做强。
（39）进一步优化发展环境。强化“抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展”的理念，深化实化“行政提速、服务提质”活动，推进“诚信邯郸”建设，完善行政权利公开透明机制，营造高效廉洁、诚信合作的发展环境，努力把我市建成四省临界区最富有吸引力、最富有凝聚力、最富有创造力的投资热土和创业乐园。
九、全面发展社会事业，致力构建和谐邯郸
（40）按照为民利民亲民惠民的要求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真解决经济社会发展领域的薄弱环节，认真解决与和谐发展要求不相适应的突出矛盾，努力建设和谐邯郸。
（41）加快实施科教人才兴邯战略，强化经济社会发展智力支撑。围绕提高自主创新能力，建立健全以企业为主体的科技创新体系，搞好重大科技攻关及高新技术产业化，促进科技与经济的结合。优先发展教育，加大投入力度，实施标准化学校建设工程，落实农村义务教育全部免收学杂费政策，构建基础教育均衡发展体系；实施技能型紧缺人才培育与农村劳动力培训工程，构建贴近经济社会发展需要的职业教育、高等教育体系；实施素质教育工程，构建面向现代化、面向世界、面向未来的人才培育体系；实施建设学习型社会工程，构建适合邯郸经济社会发展的终身教育体系。牢固树立人力资源是第一资源的观念，做好人才的引进、培养和使用工作。
（42）千方百计扩大就业，不断提高并合理调节居民收入。实施积极的就业政策，发展劳动密集型产业，开发公益性岗位，鼓励稳定性就业，发展阶段性就业和弹性就业，完善就业服务组织，加强职业培训，不断提高社会就业水平。加强劳动保障执法监察，维护劳动者合法权益。坚持以按劳分配为主，多种分配形式为补充的收入分配政策，着力提高低收入者收入水平，缓解社会收入分配差距扩大的趋势。
（43）健全社会保障体系，确保广大人民群众共享改革发展成果。完善基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险制度，尽快将城镇非公有制企业职工、灵活就业人员、失地农民和农民工纳入保障范围。加强农村社会保障制度建设，逐步扩大农村养老覆盖面，积极推动农村新型合作医疗制度建设。提高城镇低保标准，扩大农村低保覆盖面。加快发展社会福利事业，完善优扶保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，建立多层次的保障机制。
（44）积极发展文化卫生体育人口等各项社会事业，提高人民生活质量。加大文化事业投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，彰显地方特色文化。完善以农村为重点的市县乡村四级公共卫生服务体系，解决城乡居民看病难、看病贵问题；发展医学重点学科，培育龙头医院和重点医院，组建医疗集团，形成区域医疗卫生优势。发展体育事业，推进全民健身运动，提高竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，完善农村计划生育家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平。重视人口老龄化问题，保障妇女、儿童的合法权益。保障残疾人等特殊群体的教育、康复、就业等基本生活需要和合法权益。加快发展广播电视、新闻出版等社会事业。
（45）创新社会管理，维护社会稳定。完善安全生产监管体制，抓好安全生产管理，严格安全执法。建立健全社会预警体系、防灾减灾应急系统和社会动员机制，提高处置突发事件的能力。加强对食品、药品、餐饮卫生等市场监管体系的建设，保证人民群众健康安全。实施民心工程，认真解决关乎民生的热点难点问题，营造和谐发展环境。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。
（46）加强社会主义精神文明建设，为和谐发展提供动力和保障。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以开放、进取、包容为核心的“赵文化精神”，加强社会主义思想道德建设。深入开展文明创建活动，争创全国文明城市。
十、加强和改善党的领导，形成谋发展搞建设的强大合力
（47）圆满完成“十一五”各项奋斗目标，必须把党的建设牢牢抓在手上。要坚持以党的执政能力建设和先进性建设为重点，切实以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践，准确把握经济社会发展的规律，不断提高各级领导干部理论思维和战略思维的能力、总揽全局统筹协调的能力、驾驭社会主义市场经济的能力、解决复杂矛盾和问题的能力。
（48）加强领导班子和基层组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用。坚持民主集中制，完善领导班子议事规则和决策机制。改革干部人事制度，坚持正确的用人导向，建立符合科学发展观要求的考核考评体系。推进基层党建工作创新，切实把基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，努力把各级党组织建设成为坚强的领导核心。
（49）加强社会主义民主政治建设，营造团结和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。强化民主制度建设，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，坚持科学民主决策，依法规范行政执法行为，完善行政监督机制，建设法治政府。
（50）大力弘扬求真务实精神，积极转变工作作风。按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，继续高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，始终保持奋发向上的进取精神和饱满高亢的创业激情，带着感情、责任、追求做好各项工作。牢记“两个务必”，坚持艰苦奋斗、勤俭办一切事业的方针，求真务实，扎扎实实地推进全市社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设。
未来五年的任务艰巨而光荣。全市各级党组织和广大共产党员，一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为圆满完成我市国民经济和社会发展第十一个五年规划的各项任务而努力奋斗！
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